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新一轮城中村改造,广州笃行不怠
2024-08-16  10:12    来源:南方+

  8月15日,广州召开推进城中村改造工作现场会,全市11区签订改造项目推进任务书。继去年国家启动新一轮城中村改造后,广州抢抓国家政策红利期,已举办两场现场动员会和多场市区推进会。行远自迩,笃行不怠,广州积极稳步推进城中村改造,将其视作超大城市转型发展的有力杠杆。

  在全国上下推进城中村改造的今天,广州勇当先锋,积极探索“依法征收、净地出让”新模式,率先落地全国首笔专项借款,力图破解新旧模式衔接课题……只因城中村改造对广州而言意义非凡。

  放眼全国,广州是启动城中村改造较早的城市,积累改造实战经验十余年;历数一线城市,中心城区城中村最多的也当数广州。好风凭借力,新一轮城中村改造既是广州发展的势所必行,也是广州千载一时的天赐良机。

  重点片区发动新模式引擎

  新一轮城中村改造,广州重点片区率先发动引擎。早在今年1月,罗冲围片区在全国落地城中村改造首笔专项借款,引发人们对改造新模式的广泛关注。新模式究竟“新”在何处?广州在实践中贡献智慧、积累经验。

  “依法征收、净地出让”是典型特征。在罗冲围松溪片区,昔日脏乱的摩配城已成平地,目前,该片区已完成依法征收面积超12万平方米,未来,该片区将依托广州白云站、广州时尚之都、华为研发中心等重大平台,实现城市风貌的华丽蝶变,和城市能级的全面跃升。

  “指挥部+公司”是机制创新。罗冲围片区征收之快,新机制功不可没。广州创新“指挥部+公司”改造新机制,以“有效市场+有为政府”形成改造政企合力,发挥强大统筹力与高效执行力双面优势。随着市、区、项目等各级指挥部相继成立,各区形成征收“一盘棋”,培育征收专业队伍。

  在15日的现场会上,罗冲围片区改造主体代表企业发言介绍,“政府统筹、国企操盘”新机制,打通“方案联审、决策联动”新路径,破解“项目融资、资金闭环”新课题,助力项目驶入加速度,刷新进度条。

  稳定的资金来源是最大亮点。今年初,广州获得全国首批城中村改造专项借款,政策性银行授信1426亿元,首批共发放借款15亿元。专项借款利率低、额度高、覆盖广,是推动城中村改造源源不断的金融活水,截至目前,广州市共有56个改造项目纳入专项借款授信名单。

  城中村改造专项借款覆盖广州全部行政区,既包含民科园等征收项目,更吸引了大批新项目积极申报,在减轻征收项目财政压力的同时,避免了过度市场化可能带来的烂尾风险,保障了村民早日安置、项目可持续发展。

  当前,在房地产市场结构性调整的关键期,新一轮城中村改造以政府主导为特色,进一步尝试解决钱从哪来?地怎么征?人往哪去?和产业如何转型升级等问题,城中村改造由此进入新赛道,培育新引擎。

  广州市重点片区——城市新中轴(海珠)片区、罗冲围片区、火车站片区和环五山创新策源区先行先试,充当新一轮城中村改造的“火车头”,相继成立改造指挥部、确认改造主体,形成落地新模式的四大引擎。此外,全市11区也纷纷推出新模式示范项目,将形成多点开花的城中村改造新实践。

  新老模式携手,创造“广州经验”

  广州人对“城中村”一词从不陌生,每年龙舟赛等民俗活动中,城中村的传统礼俗彰显了现代大都市的深厚底蕴。城中村既是广州的痛点,在某种程度上,也是广州的“亮点”,城中村改造是将痛点转化为亮点的唯一途径。

  猎德村、琶洲村、杨箕村等摇身一变,成为高楼林立的城中“城”,商贸发达、交通便利、住宅高端,过去十余年来,广州城中村改造不断刷新城市封面,创造城市地标:珠江新城、五羊新城、琶洲互联网创新集聚区拔地而起,为推动城市转型发展腾挪空间。

  一直以来,起步早、项目多、市场化程度高是城中村改造的广州特色,过往的“三旧”模式在城市更新中打下了深深烙印。城中村改造工作现场会选择在康鹭片区举行,该项目分享了整治提升的先进经验,其经验做法曾得到住建部点名表扬。

  近日,康鹭片区改造正式动工,项目将按照“先安置后融资,先集体后私宅”的原则滚动开发,保障居民有效安置、产业合力延续。现场会上,海珠区相关负责人介绍,康鹭落实“拆、治、兴”并举理念,创新“一张图”智慧管理,构建“指挥部—网格—街职—村社”一体联动工作体系,形成科学治理、综合整治的“康鹭经验”。未来,该片区将在2027年底前完成首建安置房交付。

  新一轮城中村改造如火如荼推进,广州适逢新旧模式并行的特殊阶段,有着极其鲜明的自身特色。如何做好城中村改造新旧模式衔接,是摆在广州面前的重要课题。本次现场会上,多区公布改造项目新进展,其中,不少老项目按下“加速键”。

  黄埔区一马当先,今年截至目前,该区新批复贤江、迳头、埔心、岭头、旺村北等9个旧村,以及港湾一二村1个旧城改造项目,68个重点项目已批复45个,占比66%。新旧模式并行广州看黄埔。目前,该区也在积极申报新模式项目,努力从补偿标准、改造流程、参与主体等各方面探索新旧项目衔接路径。

  与此同时,黄埔也在尝试建立新体系,突出城中村改造公益性特点:启动全国首个旧改项目配售型保障房建设,出台全市首份区级城中村改造房票政策,发出全国首张城中村改造项目房票……上半年,该区城市更新单项指标拉动全区GDP增长0.6个百分点。

  新旧模式并驾齐驱,新方法可以解决老问题,老项目持续创造新成绩,而新旧模式衔接的顺畅与否,则需要广州在城中村改造“一城一策”中结合自身情况大胆创新,为全国新一轮城中村改造贡献更多广州智慧。

  从“单打独斗”到成片连片

  城中村,是广州城市建设的“无可奈何”,也是广州实现华丽蝶变的最强跳板。从早期市场化项目的单打独斗,到政府主导的连片提升,城中村改造逐步打破空间割裂,为广州打开战略发展大格局。

  与此同时,城中村改造工作也在不断完善政策法规,改革体制机制,从单一的城市更新领域,到系统结合房地产行业发展、保障性住房建设等,为广州实现“住有所居、住有宜居”提供强大支撑。

  今年,广州城中村改造顶层设计再度优化:5月1日正式实施《广州市城中村改造条例》;印发《广州市关于积极稳步推进城中村改造的实施意见》及多项政策指引,为全面落实改造工作提供制度支撑;出台《广州市旧村庄旧厂房旧城镇改造实施办法》,保障既有模式政策的稳定性、延续性。

  顶层设计充分结合广州实际情况,同时注重政策柔性,如允许各区在“一户一宅”原则上因地制宜制定各自补偿标准,鼓励各区属国企积极参与新模式改造项目等,一方面加强了市区联动,另一方面也给予各区一定的自由决策权。

  在全市统筹兼顾的政策背景下,广州各区大胆实践,结合自身实情创新多种工作方法,精准解决改造痛点难点。荔湾区率先创新“十二步”工作法,从范围划定到方案编制、项目实施、土地交储、直至净地出让,搭建起“依法征收、净地出让”的全流程闭环、全周期管理范式,形成可复制、可推广的清晰流程图;白云区坚持党建引领,充分发挥基层党组织战斗堡垒作用,项目征地拆迁和建设取得突破性进展;海珠区以康鹭为典型,将城中村整治提升与基层社会治理结合,从以人为本出发,实现改造项目“未开工、先治理”……

  凡此种种,广州新一轮城中村改造屡屡突破,不断在发展中解决问题、在力破难题中谋求发展。一重山外一重关,城中村改造道阻且长,然而,十余年来,它非但不是广州城市发展的“拦路虎”,还成就了这座城市敢为人先、笃行不怠的韧性与坚韧。

  纵使雄关漫道真如铁,面向未来,广州城中村改造自当而今迈步从头越。

  【数读】

  2024年广州市城市更新计划:

  2024年,广州市纳入城市更新项目计划的城中村改造项目共188个。截至目前,79个“新模式”项目中,23个正开展前期研究;56个项目已列入住建部城中村改造计划。102个“旧模式”项目中,包括续建47个,新批复5个,新开工4个。7个整治提升类项目中,白云区大源村、鹅掌坦村2个项目已基本完成,整治提升后成效明显。

  各区2024年项目计划:

  越秀区:今年计划项目共3个,含列入国家计划“新模式”项目1个,未列入国家计划的“新模式”项目1个,整治提升类项目1个。

  海珠区:今年计划项目共11个,含列入国家计划“新模式”项目2个,“旧模式”项目8个,整治提升类项目1个。

  荔湾区:今年计划项目共9个,含列入国家计划“新模式”项目2个,未列入国家计划的“新模式”项目2个,“旧模式”项目4个,整治提升类项目1个。

  天河区:今年计划项目共18个,含列入国家计划“新模式”项目2个,未列入国家计划的“新模式”项目6个,“旧模式”项目8个,整治提升类项目2个。

  白云区:今年计划项目共21个,含列入国家计划“新模式”项目14个,未列入国家计划的“新模式”项目2个,“旧模式”项目5个,整治提升类项目2个。

  黄埔区:今年计划项目共68个,含列入国家计划“新模式”项目15个,“旧模式”项目53个。

  花都区:今年计划项目共21个,含列入国家计划“新模式”项目9个,未列入国家计划的“新模式”项目9个,“旧模式”项目3个。

  番禺区:今年计划项目共9个,含列入国家计划“新模式”项目1个,“旧模式”项目8个。

  南沙区:今年计划项目共20个,含列入国家计划的“新模式”项目7个,未列入国家计划的“新模式”项目3个,“旧模式”项目10个。

  从化区:今年计划项目共3个,含列入国家计划的“新模式”项目2个,“旧模式”项目1个。

  增城区:今年计划项目共5个,含列入国家计划的“新模式”项目3个,“旧模式”项目2个。

(记者 郎慧)

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