党的二十大报告指出，“推进以人为核心的新型城镇化，加快农业转移人口市民化”“坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平，加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市”。今年7月，国务院常务会议审议通过了《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》。在超大特大城市积极稳步推进城中村改造，是改善民生、扩大内需、推动城市高质量发展的一项重要举措。新时代新征程，要抓住城中村改造机遇，加快推进城中村居民市民化，实施城市更新行动，全面提升城市治理水平。

　　加强延展性城中村改造顶层设计

　　城中村改造顶层设计是指在整体理念指导下，统筹考虑城中村改造的各要素和各环节，在城市治理权限的最高层次上寻求问题的解决之道。具体包括通过发布地方党政机关决议、地方立法、规划，制定行政规章和规范性文件等方式，确定城中村改造的基本方向和重要遵循。城中村改造顶层设计的延展性主要体现在，能够在相关工作的推进和实施中提炼出新措施、新模式，全面提升城市治理水平。

　　当前，城中村改造顶层设计要关注城中村类型、城市治理思路等问题，以改造为抓手促进城市治理整体水平提升。一是探索科学的城中村分类标准，为城中村分类治理奠定基础。根据城中村的地理位置、人口结构、发展方式、改造需求、突出治理问题等差异特点划分类型，综合运用不同的改造方式，力求延展出多样化治理模式，应对城中村治理的不同需求。二是强化法治思维，通过法治手段推进改造，提升城市治理法治化水平。通过城中村改造条例和相关地方性法规、规章以及规范性文件的制定和实施，将城中村改造中部分先进做法予以总结和规范，在实践中形成稳定的城市治理程序规则，促进城中村治理水平与地方法治建设能力同步提升。

　　设定统筹性城中村改造工作原则

　　城中村改造工作原则是指推进相关工作所遵循的指导原理和准则。相比较于工作机制，工作原则更直接地反映城中村治理的本质要求。城中村改造涉及多方利益，牵一发而动全身，工作原则的统筹性要求在资源有限的情况下，将具有一定相似性或者相关性的活动进行整合，通过不同治理主体统筹协调、联动赋能，实现城中村改造“全市一盘棋”。

　　当前，城中村改造在逐步完善顶层设计的同时，要坚持党建引领、系统施策的工作原则。一是通过党建引领带动，针对村民自治组织治理能力不充分、二元治理机制不协调的问题，探索发挥制度优势破解超大城市治理难点、痛点和堵点的城中村改造路径。二是通过专项活动拉动，持续推进城中村社区基层组织建设、违建治理、消防整治、出租屋治理、基层组织能力建设、流动人口融合等专项活动，拉动解决城中村改造面临的普遍性问题。三是管理手段联动，超越以职权为边界的部门行动模式，以问题为导向，推进“摸清底数、建强组织、确保安全”等重点工作，重联动优措施，改善相关工作的碎片化现象。四是科技赋能助动，发挥大数据、云计算等智能化技术的赋能作用，促进党建引领、专项活动和管理手段提升等有序推进。

　　打造协同性城中村改造工作机制

　　工作机制的健全完善主要表现为各类主体信息畅通、协同发力，各类要素高效运转、有序流通。在城中村改造中，体现在党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与，自治、法治、德治相结合的治理体系之中。

　　当前，城中村改造工作机制需要强有力的工作架构、开放的工作流程、具有指引意义的典型案例和支撑性的工作保障。一是由市委、市政府明确城中村改造工作的统筹部门、参与部门和组织实施部门，明晰市、区、街相关工作领导小组和办公室的协调作用，将城中村改造工作纳入既有工作机制中常态化推进。二是设计开放性的工作流程，在改造方案的制定和实施中广泛征求公众意见，通过全过程人民民主提升决策的科学性。三是推出一批具有典型示范意义的案例，总结宣传一些城中村通过党建引领、市场力量和群众参与成功改造的实践，广泛凝聚共识。四是强化工作保障，健全城中村基层工作者职业发展体系，打通职业上升通道。

　　探索创新性城中村改造工作方法

　　城中村改造工作方法是针对具体问题所采取的办法和手段。城中村改造面临一些“老大难”问题，如流动人口服务管理、产业升级、空间优化和公共服务提升等，由于涉及人员、产业、空间和制度等深层次原因，传统治理方法难以有效回应和妥善解决。为此，需要根据形势要求，创新工作方法，提升城中村治理整体水平。

　　城中村改造要具备明确的问题意识，针对重点问题探索创新工作方法。一是针对流动人口服务管理问题，基于城中村人员复杂、具有不同类型服务管理要求的特点，进一步发展社工服务，使包括外来务工人员、外国人在内的不同类型流动人口的服务管理需求能够得到妥善回应，促进流动人口融入当地生活。二是针对产业结构调整问题，确立保护产业、留住人员观念，通过加强行政监管淘汰落后业态，通过建设新型创意产业园，构筑并拓展延伸产业链，培育出优化资源配置的创意产业集群。三是针对空间优化的问题，按照“一村（社区）一策，一片区一方案”的思路，因地制宜推进旅业式、物业式、单位自管式、院区围合式、散居包片式等出租屋管理新模式，提高出租屋管理水平，通过产业优化升级开拓城中村改造思路。四是针对城中村公共服务问题，探索城市公共服务与农村集体经济组织的双向奔赴，通过政府职能部门主动提供基本公共服务等方式，实现基本公共服务均等化，全面提升城中村公共服务水平。

　　作者单位：广州市社会科学院城市治理研究所

　　本文系2023年度广州市社会科学院重大课题“广州城中村治理研究”（23ZD012）阶段性成果

　　（赵竹茵 陆闯）