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加快城中村改造,推动城市高质量发展 | 民生为本 统筹兼顾 推动上海城中村改造高质量发展
2023-10-25  14:41    来源:上海宣传通讯

  加快城中村改造,推动城市高质量发展

  编者的话  城中村改造是重大民生工程、发展工程和治理工程,是改善民生、扩大内需、推动城市高质量发展的一项重要举措,上海历届市委、市政府高度重视。前不久,市委副书记、市长龚正在上海市十六届人大常委会第四次会议(扩大)上表示,成片旧改完成后,上海还有大量零星二级旧里以下房屋、不成套旧住房以及城中村。“两旧一村”改造涉及范围广、任务重,改造的难度甚至高于成片旧改,必须持续推动体制创新、机制创新、管理创新。要用两届政府10年时间完成包括城中村改造在内的“两旧一村”改造。

  本刊聚焦上海城中村改造,在市住房和城乡建设管理委员会、市房屋管理局的支持下,推出一组文章,交流城中村改造工作的进展情况、创新做法,以及取得的经验成效等,供基层同志学习借鉴。

民生为本  统筹兼顾

推动上海城中村改造高质量发展

上海市住房和城乡建设管理委员会  上海市房屋管理局

  为促进城乡经济社会高质量发展,2014年,上海启动城中村改造;2020年,市委、市政府将城中村改造纳入民心工程,予以重点推进;2022年,市委、市政府下发《关于加快“两旧一村”改造的实施意见》及相关支持政策,城中村改造提速扩容;今年,市委、市政府又将包含城中村改造在内的“两旧一村”改造列为新一轮19项民心工程之首。

  今年以来,上海积极贯彻落实党中央、国务院有关超大特大城市积极稳步推进城中村改造的重大工作部署,健全分类施策推进的新模式,建立全镇域推进的新机制,强化全过程监管的新要求,出台了一批政策指引,形成了一批有借鉴性的示范项目案例,城中村改造工作呈现良好的发展态势。

  主要做法

  强化组织推进,形成强大合力。市委、市政府主要领导、分管领导高度重视,市“两旧一村”改造工作专班加强综合协调、统筹推进。市住建委、市房管局、市发改委、市财政局、市规划资源局、市农业农村委、市人社局、市绿化市容局等相关部门主动作为、联手推进,各区作为城中村改造的责任主体一线推动,镇、村做好组织动员、宣传教育等工作。深化落实“四联”机制,将主题教育、大兴调查研究和城中村改造紧密结合,市、区、镇、村四方联动,助力城中村改造提速扩容。

  全面调查摸底,制定总体规划和行动计划。2022年6月,开展全市城中村调查摸底,基本摸清城中村数量和空间分布等,建设城中村动态可视化数据库和全生命周期管理信息系统。同时,研究制定城中村改造总体规划和2023—2025年行动计划。

  坚持因地制宜,多途径实施城中村改造。根据城中村的不同情况,按照拆除新建、整治提升、拆整结合的不同方式,通过项目整体改造、实施规划拔点、环境综合整治等多种途径,分类施策、多措并举改造城中村。同时,建立全镇域推进城中村改造的新机制。

  强化政策供给,健全政策体系。2014年的上海市城中村改造实施意见、2022年的“两旧一村”实施意见,明确了规划、土地、资金等方面的相关支持政策。今年以来,又出台了项目认定、实施方案备案、房屋土地征收、合作单位遴选、全过程管理、环境综合整治、规划土地管理等7项工作指引。

  强化区域更新,提升综合效应。按照有利于区域整体功能塑造和资金平衡的基本原则,原则上以规划确定的整街坊或地块予以划定,支持区域统筹更新。坚持将城中村改造和保障性住房建设、新城建设、乡村振兴、历史文化保护、产业发展等紧密结合,通过全方位、综合性改造,实现居住环境、空间形态、功能开发、社会治理、产业发展、文化传承的综合提升效应。

  注重示范引领,形成一批有借鉴性的城中村项目示范案例。一是历史文化保护传承案例,如青浦区蟠龙天地项目、闵行区召稼楼项目。二是整镇域改造案例,如嘉定区新成路项目。三是跨类别统筹案例,如金山区亭林镇项目、嘉定区朱桥项目等。四是助推产业发展案例,如宝山区顾村镇项目、浦东新区唐镇小湾村项目等。

  工作亮点

  先谋后动。一是坚持规划先行。摸清改造底数,锁定任务总量,制定总体规划和行动计划,明确目标,用两届政府10年的时间,全面完成城中村改造项目,同步推进规划拔点、环境综合整治等,确保城中村改造全覆盖。二是充分尊重民意。始终将改善人民群众的居住条件作为城中村改造的出发点和落脚点,充分尊重村(居)民改造意愿,充分保障他们的选择权、知情权、参与权。三是带方案认定城中村改造项目。重视城中村改造项目的实施方案,统筹谋划,事先制定,市里在认定城中村项目时区里需提供实施方案。

  动则必快。一是依法征收。征收工作由政府组织,补偿标准由政府统一确定,规范执行房屋土地征收程序,补偿方案听取村民意见,明确改造期限,加快项目动迁,新启动项目原则上在两年内要完成征拆。补偿安置采取原地安置或就近安置方式,改造时序上优先建设动迁安置房,缩短在外过渡时间。二是公开公正。实施阳光征收,政策前后一致,一把尺子量到底,无法达成协议的,政府及时作出补偿决定。三是党建引领。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

  动则必成。一是多方式推进、以合作改造为主。发挥市场在资源配置中的决定性作用,坚持公开择优原则,实行竞争性准入机制,公开遴选优质社会主体参与城中村改造,选择好人家、打造好作品。二是全过程管理。从组织管理、计划管理、规划管理、认定及实施管理、资金管理、信息公开等六大环节明确管理要求,依托城中村改造管理信息系统,建立从项目认定到竣工验收的全过程、精细化管理机制。三是净地出让。征收完成并形成净地后,再实施土地出让,确保项目顺利实施。

  主要成效

  一是惠民生。截至目前,批准的72个城中村项目中已有近3万户村(居)民改善了住房条件;项目建成后镇级集体经济组织留存房产长期经营,可以保障集体经济组织长远发展和农民长期收益。

  二是促发展。已批准的72个城中村项目总投资7000多亿元,已投入3000多亿元,大大促进了经济发展。

  三是提功能。通过实施城中村改造,彻底解决城中村地区的环境脏乱差、违法搭建、群租、公共安全隐患等社会问题,补齐了基础设施和公共服务设施短板,改善了社会治理,提升了产业能级和城市形象。(本文刊于《上海宣传通讯》 2023年第19—20期“本期策划”栏目)

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