李红等委员:

　　你们提出的《关于推动建设领域工程造价大数据管理，提升粤港澳大湾区高质量发展的提案》（第20191041号提案）收悉。经综合省政府办公厅、省政协提案委、省发展改革委、省审计厅、省财政厅、和广州、深圳市人民政府的意见，现将办理有关情况答复如下：

　　一、近年来开展工作的情况

　　建设工程造价领域是大数据聚集的地方。工程造价是贯穿建筑市场全过程的关键环节，事关工程项目造价合理确定和有效控制乃至建设工程质量安全。加强全省工程造价大数据建设与管理，不但可以为国有资金投资的工程项目的估算、概算、预算、招标控制价及结算等计价活动提供更加科学的依据，而且将会更加有利于国有投资项目经济效益的提升。近年来，在住房城乡建设部的指导下，我厅及广东省建设工程标准定额站就工程造价大数据管理方面进行了探索与尝试。

　　（一）各地市在造价大数据管理方面进行了实践。

　　2010年以来，为落实《广东省建设工程造价管理规定》（粤府令第205号）关于“省工程造价主管机构应当建立省工程造价信息化平台，完善省工程造价方法库、数据库，指导和监督检查市、县（区）建设工程造价信息化建设和信息发布工作”，印发了《广东省建设工程造价信息化平台建设思路提纲》，指导各地市造价管理机构扎实开展工程造价大数据的收集与应用。截至目前，广东省大部分地市造价管理机构推行了造价成果文件等数据的系统收集工作，开展造价成果文件数据收集的地市造价站有20个，占造价管理机构总数的91%，其中以电子数据形收集数据的有12个地市，一定程度积累了造价大数据管理经验。

　　（二）全省开发运行了“定额与纠纷系统”。2018年,为解决工程定额滞后性和全省工程造价纠纷处理资源不均衡的问题，着力探索“互联网+定额服务”新模式，研发了“广东省建设工程定额动态管理系统”和“广东省建设工程造价纠纷处理系统”，通过共建平台、强化服务、合作运维、数据共享、价值挖掘等实现我省工程造价领域共建共享、全面开放，努力提高造价服务能力和质量，通过互联网+，给造价从业人员带来更优质、更高效、更流畅的工程造价服务体验，促进了工程造价纠纷处理更加高效、规范、透明运行。

　　（三）全省工程造价大数据平台“广东造价在线”的建设实践。2015年开展工程造价大数据平台建设，主要思路是构建多元化工程造价信息服务方式，运用大数据思维，通过省市县三级造价管理机构工程造价数据的收集，有效整合全省工程造价数据资源，建设工程造价数据库，创新工程造价信息收集、发布机制。同时，平台是开放的平台, 在提供本行业公益服务属性的信息平台上，实现被动式大数据收集。以信息公开、社会评价为核心，与企业自主申报信用评价信息体系联动，平台赋予企业唯一身份识别编码、提供信息的发布空间，形成企业、项目、人员、成果四者联动的数据库，运用大数据技术，发布各类造价指数指标，提升造价信息公益服务水平。之后因无专项经费而中断。

　　（四）全省造价数据监测工作的试行。2017年住房城乡建设部牵头开展的这项工作中，广东省是试点省，在前期遇到一些技术上的细节难点。2018年以来，我厅在继续配合住房城乡建设部推进该项工作的同时，重点研发省内造价数据的推广应用功能，主要工作目标是让工程造价服务工作从现在的“编定额、发材料、释定额”职能逐步转移到“建系统、发指标、做监管”方向。

　　（五）编制了部分工程造价大数据管理的数据标准。近年来,为规范造价相关工作，编制了《建设工程招标投标造价数据标准》，其标准化规定是广东省计价软件评审认证的必备条件之一，特别应用于电子评标。编制了《建设工程政府投资项目造价数据标准》，本标准的全过程造价数据包括投资估算、设计概算、施工图预算、招标工程量清单、招标控制价（最高投标限价）、投标报价、签约合同价、竣工结算价、工程计量（BIM）、技术经济指标等数据，并定义了全过程造价数据的格式和内容，建设工程政府投资项目造价软件、应用系统、管理平台等造价数据建立标准化的交换、重算规定。

　　（六）着手开发“广东省互联网+建材价格信息监测系统”。2019年，为落实省领导关于加强建材价格波动预警预判、防范价格波动带来市场不利影响的重要指示，围绕影响质量安全及符合绿色环保要求的建材价格信息，对材价提供者地理信息进行公示与检验，对价格数据进行积累与对比，逐步实现信息数据自动预警，不断探索科学的价格走势预测方法，最终实现来源合法合规、数据真实可靠、发布动态及时、应用互联互通的全方位建设材料价格监测平台。目前此项工作正在推进之中。

　　二、遇到的困难

　　一是数据标准还存在缺失。虽然建立了数据交换、存储等造价数据标准，但在工程项目信息内容、指数指标的提取汇总分析等方面的细化标准，还有待于建立健全。

　　二是数据分散在不同部门，收集高质量的造价数据难度大。工程造价数据，投资估算、设计概算、施工图预算、招标工程量清单、招标控制价（最高投标限价）、投标报价、签约合同价、竣工结算价不同阶段的数据分别分散在不同的部门。加上造价管理机构对造价成果数据文件的收集无抓手或抓手不力，比如，有的市财政局不允许市财政局投资的工程进入备案环节，有的市招标中心不愿提供投标报价给造价管理机构等，造成造价管理机构所汇集的造价成果文件数据存在来源少、类型单一、数据不完整不及时不真实等现象。

　　三是申请财政专项资金难，影响全省系统平台的建设。全省造价大数据管理平台建设需要经费的持续投入，近年来，广东省建设工程标准定额站在工程造价大数据建设中，多次申请财政专项资金，都未能获批，致使工程造价大数据管理平台建设工作诸如“广东造价在线”“建设工程造价数据监测”等，屡屡因为无专项经费支持而暂时搁浅。

　　三、下一步工作打算

　　一是多部门联动，建立良好合作共享大数据的氛围。在做好顶层设计的基础上，与发改、财政、审计等相关部门的联动，从客观事物规律出发,打破部门间的标准、数据和管理模式的藩篱，分段式的标准和系统建设对于建设领域工程造价大数据管理的提升作用有限。

　　二是加强造价大数据平台建设。力争建立全省统一的工程造价大数据平台，并推动相关部门率先示范，同时引导相关企业积极参与，实现建设工程造价领域的大数据共享，为大湾区建设投资项目管理服务。

　　专此答复，诚挚感谢你们对我们工作的关心和支持，欢迎你们继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　广东省住房和城乡建设厅

　　 2019年7月16日