黄长城等代表：

　　你们提出的关于加快农村垃圾污染和污水治理的建议收悉。省政府高度重视，马兴瑞省长亲自作出批示，省政府常务会议明确由许瑞生副省长牵头、赵坤副秘书长协助，省住房城乡建设厅会同省财政厅、环境保护厅和水利厅共同办理，我厅由张少康厅长领办。5月，我厅向省政府报送了《关于报送加快农村垃圾污染治理、加强农村水污染治理等两项人大代表建议办理工作方案的请示》（粤建村〔2017〕124号）。6月初，省府办公厅召开专题座谈会，听取省住房城乡建设厅、财政厅、环境保护厅、水利厅等部门关于加快推进农村生活垃圾和污水治理工作情况汇报，征求省人大常委会选联工委和黄长城代表关于建议办理工作的意见建议，印发《关于研究推进农村垃圾和污水治理代表建议办理工作的会议纪要》。会后，张少康厅长陪同省委、省政府主要领导赴江门、佛山、肇庆、梅州、惠州、云浮等地调研督办农村人居生态环境综合整治和省定贫困村创建社会主义新农村示范村建设等工作，并带队赴汕头、揭阳、潮州、清远等地对中央环境督察整改工作进行调研督办。根据工作安排，我厅邀请黄长城代表参加了汕尾市镇级填埋场现场勘查以及对汕尾市农村生活垃圾治理省级抽查验收工作。经综合省财政厅和环境保护厅、水利厅等单位意见，现答复如下：

　　一、我省农村生活垃圾和污水治理工作情况

　　（一）农村生活垃圾治理方面

　　省委、省政府高度重视农村生活垃圾治理工作，连续4年将农村生活垃圾治理列入省十件民生实事。省人大常委会高度关注，通过重点督办、执法检查和第三方评估等方式，推动补齐短板，建立健全农村生活垃圾管理长效机制。各级政府和有关部门采取积极措施，共同推动农村生活垃圾管理工作。截至2017年9月，全省农村生活垃圾有效处理率93.27%，农村生活垃圾分类减量率39.81%。

　　在长效机制上，全省约1049个乡镇、14万个自然村建成“一镇一站”、“一村一点”，97%以上的村庄制订了村民保洁公约，配备保洁员开展村庄保洁和垃圾清运。部分地区按照“村收集、镇转运、县处理”的运营模式，采用市场化方式，通过政府购买服务引入专业化公司负责农村生活垃圾清扫保洁和收运工作，政府对运营商进行绩效考核，以绩效考核结果作为付费依据。

　　在资金支持上，省财政对农村生活垃圾治理保持持续投入：一是2014年至2017年，省财政累计安排用于农村生活垃圾处理长效机制补助资金共计36.39亿元；二是实施重点生态功能区转移支付机制，2012年至2016年全省共拨付重点生态功能区转移支付资金83.54亿元，年均增长32.47%，由地方政府统筹用于支持城乡垃圾处理工作；三是继续开展农村生活垃圾处理费和保洁费的收取工作。据统计，目前全省开展垃圾处理费征收的县（市、区）及镇街垃圾处理费每月征收约1.3亿元，有效补充了当地垃圾收运处理营运费用，增强了群众的保洁责任意识；四是推动建立市、县（市、区）、镇财政合理分担运营费用机制：县级财政将垃圾处理经费纳入预算安排,地级市财政按照标准给予补助,镇村按照规定收取垃圾处理(保洁)费。

　　在责任监督上，《广东省环境保护责任考核指标体系》将农村生活垃圾处理等内容纳入考核指标，强化了地方政府对农村环境保护责任考核。省财政对农村生活垃圾治理工作给予以奖代补，根据县（市、区）政府农村垃圾治理工作目标责任考核结果下发奖励资金。省发展改革委按照《广东省城乡生活垃圾处理条例》《关于规范城乡生活垃圾处理价格管理的指导意见》等，推动建立健全我省农村生活垃圾收运处理费用长效机制，建立逐级考核机制。

　　在宣传教育上，各地主管部门通过宣传板报、网络微信等形式广泛宣传农村生活垃圾分类和资源化利用工作，村民主体意识和责任意识逐步提高，群众自觉分类、自觉保护环境以及制止破坏环境的良好习惯和道德规范逐渐形成。据抽样调查，目前我省村民关于农村生活垃圾处理的知晓率和参与率均在85%以上，责任意识初步树立。

　　（二）农村生活污水治理方面

　　2016年，省住房城乡建设厅组织在粤东西北地区12个地级市和惠州、江门、肇庆市启动15个PPP模式整县推进村镇污水处理设施建设工作。2017年5月，召开全省村镇污水处理设施建设工作会议，部署推动/个县（市、区）整县推进村镇污水处理设施建设工作。7月，全省同步召开全国农村厕所污水治理电视电话会议，以农村厕所污水治理为核心加大农村污水治理力度。截至10月底，15个示范县（市、区）除清远阳山县外均已完成项目采购流程，其中12个已动工建设；今年的/个建设县进度有所滞后，目前省政府正加大督办力度，确保按期完成任务要求。

　　在建设方法上，省住房城乡建设厅编印《粤东西北地区新一轮生活垃圾和污水处理基础设施政府和社会资本合作模式建设操作指引》和《广东省农村生活污水处理适用技术和设备指引》，指导各地科学规范地采用PPP模式开展村镇污水处理设施建设项目，因地制宜地选择适用技术和设备，遵循“优先纳入城镇排水系统，以集中式为主分散式为辅”的原则，对于靠近城镇的农村污水优先纳入城镇污水管网，人口规模较大的农村优先建设集中式污水处理设施，人口规模较小的农村优先采用分散式一体化污水处理设施，充分发挥新一轮污水处理设施建设投资效益，确保达到“建设投资少、高效耐用、稳定达标、运维简便成本低”的目标要求。

　　在宣传推广上，省住房城乡建设厅将15个示范县PPP模式整县推进村镇污水处理设施建设项目纳入2016年广东省面向民间投资推介项目，并将15个示范县PPP模式整县推进村镇污水处理设施建设项目申报纳入国家发展改革委第三批拟向社会资本推介的PPP项目。

　　在经验提炼上，省住房城乡建设厅与地方主管部门共同研究，总结郁南整县生活污水处理捆绑PPP项目建设经验：整县污水打包、优劣项目捆绑、进水浓度考核、村庄生态避邻；总结江门市整市推进新一轮生活污水处理设施建设PPP项目建设经验：整县打包、整市推进，高位统筹、同步推进，创造竞争、提升影响，迅速行动、试点先行，撬动融资、落实项目，为全面启动我省农村生活污水治理积累了可借鉴、可推广的经验。

　　省环境保护厅制定《广东省农村环境保护行动计划》《南粤水更清行动计划（/13-//年）》等文件，提出加快推进农村生活污水治理，建立健全农村生活污水管理长效机制，引导社会资金参与农村生活污水处理设施建设和运营，积极推进我省16个优先控制单元共3628个行政村的农村生活污水、农村饮用水水源地保护、畜禽养殖废弃物综合利用与处置，以及农药化肥等面源污染综合防治工作，提升改善农村水环境质量；深入开展国家级生态村镇、省级生态镇、市级生态示范村等一系列生态示范创建活动，以生态示范创建为载体，推动农村生活污水治理。截至目前，全省已创建国家级生态乡镇81个，国家级生态村6个，省级生态乡镇/7个，省级生态村406个。

　　省财政2014年至2016年安排环境整治专项资金（水质保护方向）6.47亿元，支持各地区水环境综合整治、集中式生活饮用水源地保护项目等。2014年至2017年安排环境整治专项资金（农村环保方向）9亿元，用于推进包括污水治理在内的农村环境综合整治工作。积极创新扶持方式，建立省级政府和社会资本合作（PPP）项目库，对各地符合要求的申报项目办理评审入库。

　　二、下一步工作计划

　　下一步，省住房城乡建设厅将会同省有关部门，全面贯彻落实省委、省政府关于改善农村人居生态环境综合整治工作部署，结合省定贫困村创建社会主义新农村示范村工作任务，以农村生活垃圾和污水治理为重点工作内容，全面提升我省农村环境治理工作水平。

　　（一）继续推进生活垃圾处理设施建设。继续加强对“一县一场”项目和纳入“十三五”规划建设项目的督办力度。落实中央环保督察整改要求，加快省内农村环保基础设施建设并督促505个镇级垃圾填埋场进行整改。继续组织开展对乡镇转运站的无害化等级评价工作，确保设施规范达标运营。根据社会主义新农村示范村生活垃圾治理工作方案，指导各地加强农村生活垃圾处理设施建设和运营管理。

　　（二）健全完善农村生活垃圾收运处理体系。督促落实县（市、区）政府主体责任，将农村生活垃圾收运处理费用纳入市县财政预算，建立村庄保洁员长效制度，提高生活垃圾处理费收缴率，探索PPP模式整县推进农村保洁和生活垃圾收运处理工作。省财政厅继续对农村垃圾治理工作给予以奖代补，支持地方各级政府开展农村垃圾治理工作。

　　（三）大力推进农村生活垃圾分类减量工作。积极推动南澳、顺德、罗定、博罗等第一批全国农村生活垃圾分类和资源化利用示范县建设，探索符合我省实际的农村生活垃圾分类方法，在经费筹集、日常管理、宣传教育等方面建立长效机制，总结可借鉴复制的典型经验并进行推广，在具备条件的县（市、区）普遍开展农村生活垃圾分类和资源化利用工作，结合广州、佛山市再生资源回收体系试点经验，示范促进全省农村生活垃圾减量化。

　　（四）拓宽农村生活垃圾治理投入渠道。加大鼓励支持地方政府引入专业化公司参与农村生活垃圾清运、处理设施建设及运营服务。研究制订农村生活垃圾清扫、收集、运输、处置价格管理政策，规范生活垃圾处理收费管理。

　　（五）加大整县推进村镇污水治理力度。会同省环境保护厅、质监局和卫生计生委研究制定《广东省村镇生活污水处理设施建设考核验收办法》《广东省农村厕所污水资源化回收利用技术指引》等标准规范文件。建立全省农村生活污水PPP项目技术方案论证制度，对污水PPP项目进行全流程技术把关。

　　专此答复，诚挚感谢你们对我省农村生活垃圾和污水治理工作的关心支持。

广东省住房和城乡建设厅
2017年11月14日