黄西勤委员：

　　您提出的《关于全面引入工程造价咨询顾问，加快制造业两化融合，推进转型升级的提案》收悉。提案中您反映我省工程造价全过程跟踪审计存在一些问题，包括传统事后审计具有片面性、局限性、滞后性，导致投资目标不确定和三超现象；政府在PPP项目成本监管面临较大风险；高端造价咨询服务价值无法体现；政府项目在决策和设计阶段没有引入造价咨询机构把关审计，导致项目存在风险等问题。针对当前建设工程领域项目工程造价监管与控制的工作现状，您提出了一系列的建议，包括出台规定和制订规程，推进工程造价全过程跟踪审计工作；加强工程造价全过程跟踪〕审计的专业人才队伍和专家库建设；引入第三方造价咨询机构提供工程造价全过程跟踪审计服务等。您的意见十分中肯，所提的相关建议很有见地，感谢您对工程造价咨询服务工作的关心。现结合省审计厅、财政厅的会办意见，答复如下：

　　一、关于出台相应规定和制订规程推进工程造价全过程跟踪审计的建议

　　《中华人民共和国审计法》第五条规定：审计机构依照法律规定独立行使审计监督权。中办、国办印发的《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》（中办发〔2015〕58号）也明确规定：审计机关不得超越职责权限、超越自身能力、违反法定程序开展审计。审计署近年来印发的《地方审计机构年度应重点抓好的工作任务的通知》均明确提出“要依法独立做好投资审计，各地方审计机构特别是基层审计机关不得参与政府投资项目的可研论证、项目审批、招投标、合同签订、物资采购、项目结算和决算、竣工验收等工程管理工作”（/17）、“要严格依法在法定职责范围内开展审计监督工作，特别是市县审计机关要规范投资审计行为，不得超越审计权限介入与审计监督无关的项目审批和管理环节，坚决杜绝以审代结（算）和以审代补（尝）的做法”（2016年）。因此，工程造价只是投资项目的部分内容，工程造价跟踪审计不能等同于投资跟踪审计，审计机关应严格依法在法定职责范围内开展投资审计工作。近年来，一些基层审计机关对投资审计工作的职能和定位产生了认识偏差，将投资审计片面理解为工程造价审核，或者将造价审核代替投资审计，不仅超越了国家审计的职能范围，而且削弱了政府投资审计应发挥的职能作用。对此，省审计厅认为审计机关不宜既当“运动员”，又当“裁判员”，审计机关不应也不宜参与工程造价全过程跟踪审计。

　　考虑到工程造价属于工程项目建设的一部分，我厅和省审计厅、财政厅认为，可由业主单位通过购买服务委托第三方专业机构实施全过程工程造价咨询服务。省财政厅反馈，此类造价咨询费属于待摊投资，政府投资工程的项目概算中一般已包含该项内容，此类造价咨询费应在工程费用中支出。《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）提出了要培育全过程工程咨询的要求，其中全过程工程造价咨询服务是全过程咨询服务的一项重要内容。下一步，结合您的建议，我厅将会同审计厅、财政厅等相关部门重点做好以下工作。一是制订与国际惯例接轨的全过程咨询服务的指导意见，拟于近期出台《广东省全过程工程咨询试点工作方案》，积极试点开展全过程咨询服务。二是完善全过程咨询服务技术规程、项目经理咨询模式，建立全过程咨询服务的诚信体系和奖惩制度，构建工程造价诚信平台和造价指数指标大数据平台。三是引导建设单位将全过程工程咨询服务委托给具备全过程工程咨询服务能力的单位，为项目建设提供涵盖项目前期策划咨询、勘察设计、招标采购及施工前准备、施工、竣工验收和保修后评估等各阶段的全过程工程咨询服务。四是配合省审计厅等部门制订推动全面引入工程造价咨询顾问审计的政策措施，落实跟踪审计工作。

　　二、关于加强专业人才队伍和专家库建设的建议

　　对于加强全过程工程造价服务专业人才队伍和专家库建设的建议，我厅和省财政厅均认同和支持。下一步，我厅将认真吸纳您的建议，积极推动工程造价服务等相关行业协会，组织开展全过程造价咨询服务专业人员培训，并构建涵盖全省全过程造价咨询服务专家库，及时解决过程中的难题，提高工程造价全过程的咨询服务水平。

　　专此答复，再次感谢您对我省工程造价咨询服务行业的关心和支持！

广东省住房和城乡建设厅

2017年7月3日