梁卓仁等委员：
你们在政协第十一届广东省委员会第四次会议上提出的《关于解决广州等特大型城市道路交通拥堵问题的提案》收悉。经认真研究，并会省交通运输厅、发展改革委的意见，现就办理情况答复如下：
一、解决广州等特大型城市道路交通拥堵问题对进一步提高特大型城市的通勤效率，提升城市规划建设管理的水平具有很好的启示和借鉴意义。你们提出的“关于解决广州等特大型城市道路交通拥堵问题的提案”，符合国家战略部署和新型城镇化工作要求，具有较强的针对性和可操作性，我厅表示支持和认同。
二、我省高度重视通过加强城市规划建设管理工作解决交通拥堵问题。近年来，按照省委、省政府的工作部署，我省在交通基础设施建设和优先发展公共交通等方面开展了大量卓有成效的工作，全省城市规划建设管理水平稳步提高。突出表现在以下几个方面：
（一）城市综合交通枢纽建设不断完善。近年来，为方便外围城区及周边地市进城接驳公共交通的车辆停放需求，广州、深圳等特大城市在公共交通便利区域、城郊结合部附近正逐步推进配建换乘枢纽等公共停车场的建设。如广州市在地铁站周边建成了嘉禾望岗、汉溪长隆等8个临时换乘停车场，并利用五号线原施工竖井、预留地下空间建成了草暖、动物园2个地下永久停车库；同时，广州市计划建设坑口地铁站永久性枢纽换乘停车场和中山八路公交枢纽机械式换乘停车场，便于车辆通过换乘接驳公共交通。
（二）立体公共交通体系逐步建立。近年来，我省加快城市公共交通调度中心、首末站、停靠站及城市水上客运码头等建设。尤其是珠三角地区积极推进以城际轨道站场周边土地综合开发为主要载体的公交都市区建设。2013年，广州、深圳成功入选国家“公交都市”创建城市。目前，两市已基本建成“以轨道交通为骨干，常规公交为主体，出租车、水上巴士等其他交通方式为补充”的立体公共交通体系。
（三）轨道交通线网规划修编工作相继开展。省内多个城市根据发展需要已经抓紧修编轨道交通线网规划和建设规划。中山市于2015年10月批复了《中山市城市轨道交通线网规划（调整）》。佛山市完成了《佛山市城市轨道交通线网规划修编（最终稿）》，省住房城乡建设厅已于2016年4月组织召开了《佛山市城市轨道交通线网规划修编》技术审查会。
（四）公交导向型（TOD）开发模式得到积极推广。近年来，我省指导各市推行公交导向型（TOD）开发模式，依托综合交通枢纽站场，建设复合功能区，引导人口和产业集聚发展。为全面推进珠三角城际轨道TOD综合开发，支持珠三角轨道交通建设，我省已完成珠三角城际轨道全部40个省市合作站场TOD综合开发规划的编制、审查及上报工作；督促有关市开展相关片区控制性详细规划编制和报备工作；对已批复站场TOD规划进行现场调研，为规划实施提供技术支持和指导；积极协调省财政厅和各市规划主管部门，妥善处理近三年TOD专项资金安排。
（五）公共交通运价体系不断完善。相继出台了汽车运价规则和道路客运价格管理规定、城市公共汽车价格管理办法、城际交通客运价格管理办法、道路客运价格与成品油价格联动方案等规范性文件，制定“全省公交一卡通”相关价格配套政策，积极推进全省城市公交乘车优惠互认，通过建立规范的成本费用评价制度和政策性亏损评估制度，明确政府财政补贴与价格补偿的范围，为缓解交通拥堵做了大量工作。
三、你们提出的解决广州等特大型城市道路交通拥堵问题的具体工作建议，我厅及省直有关部门进行了认真研究。今年6月，全省召开城市工作会议，出台了《中共广东省委 广东省人民政府关于进一步加强城市规划建设管理工作的实施意见》，明确指出要“树立‘窄马路、密路网’的城市道路布局理念，建设快速路、主次干路和支路级配合理的道路网系统。打通‘断头路’，形成完整路网，提高道路通达性。……建设连接各级公共服务中心、产业园区与城市中心的公交走廊，有条件的城市积极发展大容量公共交通系统。优先安排城市公共交通建设用地，加强城市综合交通枢纽建设，扩大公共交通专用道的覆盖范围。”按照工作部署，下一步主要开展如下工作：
（一）充分挖掘现有道路资源，优化街区路网结构。一是强化“窄马路、密路网”的街区规划和建设。新建住宅要推广街区制，逐步推动已建成的住宅小区和单位大院实现内部道路公共化。打通“断头路”，形成完整路网，提高道路通达性。二是设立具体指标指导街区路网建设。按照《中共广东省委 广东省人民政府关于进一步加强城市规划建设管理工作的实施意见》要求，到//年，城市建成区平均路网密度达到8公里/平方公里以上，道路面积率达到15%。三是加强步行道系统建设。鼓励在城市中央活动区、大型公交枢纽等建设步行连廊。
（二）优先发展公共交通，着力提升服务管理水平。一是开展珠三角公交都市区研究。依托珠三角城际轨道建设，大力推进公交导向型（TOD）开发模式，以区域公交引导城市人居环境、功能结构以及空间布局的优化。二是加快特大型城市新一轮地铁建设。广州市从远期线网规划线路中，选取15条（段）、共413.5公里新线纳入新一轮建设规划实施。深圳地铁四期规划建设工程共11条（段）线路，里程达274.3公里的11条线路，计划2017年起陆续开工建设。三是强化智能服务平台在交通服务管理中的应用。完善智能交通支付体系，深化综合管理领域信息化应用，完善智能交通信息基础设施。普及高速公路电子不停车收费和“岭南通”智能卡。推进金融IC卡在公共交通领域的普及应用。建设广州智能交通物联网应用示范工程，推广广州“行讯通”应用系统。推进重大交通枢纽及城际干线路网的智能感知物联网技术应用，提升公共服务和管理能力。拓展“车联网”应用范围，通过汽车感知联网，提供各类交通信息、出行路线规划等增值服务。
（三）进一步完善城市公共交通相关政策。一是积极开展“拥堵收费”政策研究。我省将借鉴已实施“拥堵收费”的国外城市的有关情况，组织广州、深圳等市研究探讨实施“拥堵收费”的条件、措施和相关法律依据。二是创新交通设施建设运营管理机制。优先安排城市公共交通建设用地，加强城市综合交通枢纽建设。改革公交公司管理体制，鼓励社会资本参与公共交通设施建设和运营。
专此答复，请各位委员继续关注、关心和支持我们的工作，不吝提出宝贵的意见和建议。
广东省住房和城乡建设厅
2016年10月17日
责任编辑：张锦明
