台盟广东省委会：

　　你委提出的关于运用以政府和社会资本合作（PPP）模式推动广东省城市地下综合管廊建设管理工作的提案收悉，感谢你们对我省城市地下综合管廊建设工作的关心和支持，经认真研究，现将办理结果答复如下：

　　以政府和社会资本合作（PPP）模式推进城市地下综合管廊建设，统筹各类市政管线规划、建设和管理，是创新城市基础设施建设和融资的重要举措，有利于解决反复开挖路面、架空线网密集、管线事故频发等问题，也有利于完善城市功能、促进城市集约高效和转型发展，提高城市综合承载能力和城镇化发展质量，有利于增加公共产品有效投资、拉动社会资本投入、打造经济发展新动力。我厅与省直有关部门大力支持各地通过PPP模式推进城市地下综合管廊建设。

　　一、制订我省城市地下综合管廊建设实施方案，明确目标和任务。我厅研究起草并报省政府印发《广东省城市地下综合管廊建设实施方案》，明确了我省未来5年城市地下综合管廊建设目标任务和重点项目，提出到//年全省建设不少于1000公里的城市地下综合管廊，以城市新区、各类园区、成片开发区域为重点，新建主干道同步建设城市地下综合管廊。老旧城区结合“三旧”及棚户区改造、道路改扩建、河道治理、地下空间开发及地铁建设等因地制宜推进城市地下综合管廊建设。鼓励由企业投资建设和运营管理地下综合管廊，推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式，通过特许经营、投资补贴、贷款贴息等形式，鼓励社会资本组建项目公司参与城市地下综合管廊建设和运营管理，优化合同管理，确保项目合理稳定回报。优先鼓励入廊单位共同组建或与社会资本合作组建股份制公司，或在城市人民政府指导下组成地下综合管廊业主委员会，公开招标选择建设和运营管理单位。

　　二、制定完善以PPP模式推进城市地下综合管廊建设等有关政策。省发展改革委研究起草并报省政府印发了《广东省人民政府关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见》（粤府〔2016〕12号），会同省财政厅、人民银行广州分行起草并经省政府同意印发了《广东省人民政府办公厅转发省财政厅省发展改革委人民银行广州分行关于在公共服务领域推广财政和社会资本合作模式实施意见的通知》（粤府办〔2015〕44号），鼓励社会资本参与城市地下综合管廊建设等。有关政策内容包括：建立健全政府和社会资本合作机制，推广PPP模式，加强政府和社会资本合作项目管理，规范政府和社会资本的合作关系，维护投资经营者的合法权益，增强公共产品供给能力和供给效率，保障社会公众利益不受损害；规范基础设施和公用事业特许经营，编制市政工程等基础设施和公用事业领域的特许经营项目专项规划，包括城市地下综合管廊；鼓励民间资本发起设立股权投资基金和产业投资基金，投向基础设施、生态环保等重点领域；大力发展债权投资计划、股权投资计划等融资工具，延长投资期限，引导社保资金、保险资金投资收益稳定、回收期长的基础设施和基础产业项目；综合运用企业债券、项目收益债券、公司债券、中期票据、集合信托计划等工具筹措投资资金，推动重点领域项目建设。积极发行城市地下综合管廊建设债务等。

　　三、将城市地下综合管廊列为省政府补短板行动计划重要内容之一、积极向社会推介城市地下综合管廊PPP项目。省发展改革委会同有关部门研究起草并报省政府印发了《广东省供给侧结构性改革总体方案（/16-2018年）》（粤府办〔2016〕15号）及配套的补短板行动计划等5个行动计划，将城市地下综合管廊列为补短板行动计划重要内容之一。2015年7月，省发展改革委门户网站公开发布PPP项目库，向社会公布我省各地各单位报送的PPP项目信息，明确项目建设内容及规模、项目总投资、政府参与方式、拟采用的PPP模式、联系人及联系方式等基本信息，鼓励社会资本参与我省PPP项目建设。项目包括韶关市翁源新城区地下综合管廊项目、广州中新知识城地下综合管廊项目、中山市翠亨新区地下综合管廊项目等。

　　四、积极推进PPP模式建设城市地下综合管廊、争取国家专项建设基金支持我省城市地下综合管廊建设。目前，珠海市横琴新区城市地下综合管廊已建成运营，长33.4公里，工程投资/亿元，成功采用政府与社会资本合作的方式，通过与土地开发利用捆绑，引进中冶集团投资建设，并成立珠海大横琴城市公共资源经营管理有限公司实施专业化管理，为我省城市地下综合管廊建设采用PPP模式提供了很好的范例。同时，在我厅指导下，广东省建筑工程集团有限公司联合广东恒健投资控股有限公司、建信信托有限责任公司、广东国有企业重组发展基金、建设银行广东分行共同发起设立“广东城市地下综合管廊PPP产业基金”，为推进我省城市地下综合管廊建设提供资金支持。今年，广州、深圳、珠海、佛山、韶关、河源、肇庆、阳江、云浮9市计划开工建设地下综合管廊合计156公里，总投资约250亿元，均采用PPP模式。自2015年8月国家启动专项建设资金工作以来，我省已争取到基金8.61亿元，用于我省梅州市江南新城棚改区地下综合管廊、珠海地下综合管廊、广州市万博商务区地下综合管廊等5个项目,年化收益率（相当于利息）仅为1.2%，并协调政策性银行对项目进行配套贷款。

　　五、下一步工作计划。一是完善PPP项目管理有关政策。制定我省基础设施和公用事业特许经营管理实施办法，规范包括城市地下综合管廊项目在内的各类特许经营项目的决策、特许经营权授予，以及特许经营协议与监督管理，保障符合条件的各类投资主体公平进入特许经营领域。二是推进已出台各项政策落实。认真贯彻落实《广东省人民政府办公厅关于印发<广东省城市地下综合管廊建设实施方案>的通知》（粤府办〔2016〕54号）精神，推进我省供给侧结构性改革补短板行动计划中有关城市地下综合管廊项目和投资的落实。继续争取国家专项建设基金支持我省城市地下综合管廊建设。支持符合条件的城市地下综合管廊项目发行企业债券。在职能范围内向社会积极推介城市地下综合管廊PPP项目，鼓励社会资本参与建设。三是建立健全城市地下综合管廊价格调整机制。省发展改革委会同我厅对城市地下综合管廊有偿使用费开展调研，正在制定我省城市地下综合管廊有偿使用制度指导意见，为各地城市地下综合管廊建设提供政策支持。

　　专此答复，再次向你委表示感谢，希望你们继续关心和支持我省城市地下综合管廊建设工作。

广东省住房和城乡建设厅
2016年7月11日