王福亮委员：

　　您提出的《关于加快推进我省农村生活污水治理工作改善农村人居环境的提案》收悉，该提案对我省农村污水治理现状进行了总结和分析，提出的意见和建议十分中肯，对推动我省农村污水治理工作具有很好的参考价值。经我厅认真研究，综合省财政厅、省环境保护厅、省农业厅等单位意见，现将办理结果答复如下：

　　一、目前我省开展相关工作情况

　　（一）统筹推进农村生活污水综合治理
　　一是经省政府同意，省环境保护厅印发《广东省农村环境保护行动计划(/14-/17)》，明确提出要推动农村生活污染的减量化资源化和加快建立、完善农村生活污水管理制度，并要求各市、县城区全面开征生活污水处理费，已建成生活污水处理设施的镇逐步开征生活污水处理费，保障运营维护费用，同时要求制定村规民约，落实农村生活污水处理设施维护和管理人员，保障设施长期、稳定运行。此外，省农业厅联合省环境保护厅等省直有关部门印发《广东省“十二五”农业源主要污染物总量减排实施方案》和《规模化畜禽养殖场（小区）主要污染物减排技术指南》，引导扶持养殖企业加强养殖粪污处理和综合利用，严格执行畜禽养殖业环保准入制度，对新建、扩建规模化畜禽养殖场实行环评审批和“三同时”制度，防止畜禽养殖污染向山区转移。
　　二是2014年下半年省政府将生活污水治理工作职责移交我厅后，我厅积极推进此项工作。2015年12月，经省政府同意，我厅联合省委农办、省发展改革委等省直8部门印发《粤东西北地区新一轮生活垃圾污水处理设施建设方案》(粤建城〔2015〕242号），要求粤东西北地区和惠州、江门、肇庆市以自然村为单位因地制宜建设农村污水处理设施，连片村庄在条件允许的情况下考虑集中处理，到2018年底，实现80%以上的农村生活污水得到有效处理。为解决建设资金短缺问题，方案着重提出要采用政府与社会资本合作(PPP)模式推进村镇污水处理设施及配套管网建设运营。

　　（二）示范推动农村生活污水治理
　　一是积极推动PPP模式整县推进村镇污水设施建设。今年先在全省经济欠发达地区的15个地级市开展“一市一示范县”创建工作，鼓励各示范县在生活污水处理设施建设模式、用地保障措施、资金筹措方式、部门协调机制等方面进行大胆创新，推进以打包的方式开展粤东西北地区新一轮污水处理设施建设工作，发挥示范引领作用，推动全省生活污水处理设施建设管理工作水平进一步提升。
　　二是深入开展国家级生态村镇、省级生态镇、市级生态示范等一系列生态示范创建活动，以生态示范创建为载体，推动农村环境综合整治。通过生态示范创建，加强了农村环境保护的组织领导，推进农村环境综合整治及环境基础设施建设，促进农村地区环境质量改善。全省已创建国家级生态村镇87个，省级生态示范村镇669个。
　　三是开展标准化养殖示范创建活动，推进畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化及粪污无害化等“五化”标准化养殖。推广以沼气为纽带的“养殖-沼气-种植”的生态与健康养殖模式，将污染治理和能源开发、综合利用有机结合，推动畜禽养殖业向资源高效利用型、环境友好型方向转变。全国共创建了国家畜禽养殖标准化示范场190个，位居全国前列。

　　（三）不断加大农村污水治理资金投入
　　一是积极争取中央财政资金支持，2014年成功争取中央城镇污水处理设施配套管网专项资金0.8577亿元，2015年成功争取中央第二批城市管网专项资金8.0186亿元，用于支持我省城镇、农村污水处理设施配套管网和污泥处理设施等建设。
　　二是/14以来省财政共安排环境整治专项资金（水质保护方向和农村环保方向）12.47亿元，支持全省各地区水环境综合整治；安排治污保洁和节能减排专项资金（污染防治减排方向）16.65亿元、环境整治专项资金（练江、小东江流域水环境综合整治方向）9.35亿元、粤东西北新一轮垃圾和污水处理设施建设资金12.22亿元、省级污水处理设施及配套管网建设专项补助资金10亿元，推进全省污水处理设施及配套管网建设。
　　三是2015年省财政厅一次性安排/亿元作为母资金，设立污水和垃圾处理建设基金，支持粤东西北地区15个地级市的生活垃圾和污水处理设施建设，优先投入生活垃圾和污水处理设施PPP项目。
　　四是积极实施“以奖促治”农村环境综合整治。2008年以来，争取中央及省级农村环保专项资金约6亿元，支持395个“以奖促治”农村环境综合整治项目，涉及村庄1430多个，受益人口约386万人，有力推动了各地农村生活垃圾收集处理、生活污水处理以及饮用水源保护等，部分区域农村环境质量得到较大改善。
　　五是2015年安排0.58亿元扶持现代农业产业化（特色畜牧业）项目45个、畜禽标准化养殖项目46个，资金主要用于养殖场沼气工程、沼液综合利用；安排0.22亿元用于养殖场标准化建设贷款担保及贴息。

　　（四）加强农村生活污水处理技术指导
　　一是省环境保护厅于2012年组织编制了《广东省农村生活污水处理技术指引》，指导推动珠江三角洲地区城市周边乡镇加快生活污水处理设施和配套污水输送管网的统一规划、统一建设、统一管理，尽可能将城乡结合部乡村的生活污水纳入城镇管网处理；粤东西北地区乡镇可根据人口密度、经济发展情况因地制宜建设生活污水处理设施；建立健全农村生活污水管理长效机制，引导社会资金参与农村生活污水处理设施建设和运营，发动农村集体和农民参与及分担本村的生活污水处理工作。近期组织编制了《广东省农村环境综合整治技术指引》，对农村生活污水、垃圾处理模式、选址、处理工艺及设计等均提出了指导意见和建议。
　　二是我厅于2015年组织编制了《农村污水处理技术简介》，指导全省农村污水处理设施规划与建设，对于靠近城镇的农村污水优先纳入城镇污水管网，人口规模较大的农村优先建设集中式污水处理设施，人口规模较小的农村优先采用分散式一体化污水处理设施。

　　二、下一步工作打算

　　目前，我省农村生活污水治理工作尚处于起步阶段，任重而道远。下一步，为切实有效解决农村生活污水处理问题，我厅将联合省直有关部门开展以下工作：
　　一是积极争取中央财政补助资金和政策，充分用好相关省级基金及专项资金，推广采用PPP模式，引导社会资本参与投资污水处理设施建设和运营，促进农村污水处理设施建设工作。2016年，省财政厅安排6.9512亿元支持粤东西北地区新一轮垃圾和污水处理设施建设，其中安排5.2512亿元补助列入《粤东西北地区新一轮垃圾和污水处理设施实施方案》中的污水处理设施及配套管网项目建设，安排1.7亿元支持粤东西北欠发达地区开展生活污水处理示范创建工作。
　　二是开展生活污水处理“一市一示范县”创建工作，以PPP模式整县推进村镇污水处理设施建设。指导和督促各示范县严格按照《广东省住房和城乡建设厅关于明确PPP模式整县推进村镇污水处理设施建设进度要求的通知》的要求开展示范创建工作，于6月底前完成PPP项目前期准备工作，包括“清洁家园”领导小组的组建、PPP项目总体立项报告及实施方案的编制、物有所值评价、财政承受能力论证评价、经济财务测算，并委托省级政府采购平台进行PPP项目采购；9月底前PPP项目开工建设。
　　三是编制印发《粤东西北地区新一轮生活垃圾和污水处理基础设施政府和社会资本合作模式建设操作指引》，科学引导和规范推广运用PPP模式，加快推进粤东西北地区新一轮生活垃圾和污水处理设施建设。
　　四是加快推动珠三角地区广州、深圳、佛山、惠州、东莞等5个市充分利用农业发展银行政策性优惠贷款开展村镇生活污水处理设施建设。研究制定珠三角5市充分利用农业发展银行政策性优惠贷款加快开展村镇生活污水处理设施建设的总体工作方案和农村生活污水处理适用技术、设备手册，督促各市摸清底数，做好资金需求测算，形成重点项目包，加快与农业发展银行对接项目建设和项目建设审核审批工作，在今年9月底前全面启动5个市农村污水处理设施建设。

　　专此答复，诚挚感谢您对省住房城乡建设厅工作的关心支持。

广东省住房和城乡建设厅
2016年6月21日