黄辉球等代表：

　　你们在广东省十二届人大四次会议上提出的《关于严把农村建房质量关的建议》（第1575号）收悉。经综合省国土资源厅意见，现答复如下：

　　《关于严把农村建房质量关的建议》分析了我省农村建房施工质量安全管理现状，并提出了十分中肯的建议和意见，对推动我省农村建房施工安全质量管理工作具有很好的参考价值。

　　一、 目前我省开展的相关工作

　　（一）加大农村建房指导和培训，提高村镇建设管理业务水平。一是举办农村住宅建设专题培训班。2015年，我厅在粤东西北地区举办了7期农村住宅建设专题培训班，主要培训内容包括农村住房建设科学选址、抗震构造、防雷要求、房屋建筑工程质量通病防治、建筑施工安全以及美丽宜居村镇建设等，组织汕头、江门、阳江等12个地级市负责村镇规划建设管理人员、房屋建筑设计单位技术人员以及农村建筑工匠参加培训，提高村镇规划建设管理人员业务水平和农村建筑工匠施工技术水平。二是印发农村住宅建设指导材料。印发了《广东省农村危房改造工程建设技术指引（试行）》，加强农村房屋建筑设计、抗震设计和施工建设的指导，为建设安全、经济、适用的农村住房提供技术保障，同时，指导农户建房选址避开山洪、风灾、滑坡、泥石流、洪水淹没区、地震断裂带、雷击高易发区、地方病高发区、重疫源地等自然灾害影响以及生态敏感的地段，提高建房选址科学性；编印了《广东省农村住宅设计图集》13750本，并印发给各地市供农户参考使用，加强农村建房建筑风貌管理。三是积极开展“三师”（即规划师、建筑师、工程师）专业志愿者下乡服务活动。组织专业志愿者前往结对服务村庄，开展村庄规划建设、工程质量安全等方面宣传、咨询活动，提高村庄规划建设和住房质量安全水平。

　　（二）加强对村庄规划编制和实施的管理，规范村庄建设活动。按照“三个定位、两个率先”的总体要求，我省以人居环境改善为重点，全面推进村镇规划编制和实施。一是发挥省级村庄试点的示范作用，自2011年以来，每年在全省范围确定1/0个左右的省级村庄规划试点，每个试点给予1万元的村庄规划编制补助资金，并要求市县配套相应规划编制经费，支持和引导全省村庄规划编制工作有序开展。二是印发了《广东省村庄整治规划编制指引》和组织编制《广东省村庄规划建设指引》，规范全省村庄规划编制，推动村庄规划有效实施。三是组织开展“三师”下乡服务活动，通过结对服务，为村庄规划建设、传统村落保护发展提供业务咨询服务。经过全省的共同努力，2015年底全省村庄规划覆盖率已超过60%。随着村庄规划编制和实施，农村建设活动得到有效规范，先规划后建设意识逐步深入人心。

　　（三）大力推进我省农村危房改造，提高农村贫困户住房安全水平。近年来，省政府高度重视农村危房改造工作，连续将其纳入省十件民生实事予以积极推进。2015年，根据省政府的部署，我厅充分发挥牵头部门的作用，通过精心部署、加强工作指导和培训、强化督查督办等措施，大力推进全省农村危房改造。一是我厅会同省发展改革委、财政厅、民政厅、农业厅、扶贫办等部门印发《广东省2015年农村危房改造实施方案》，部署年度任务和提出工作要求，明确了省级以上财政补助标准为1.5万元/户和要求市县两级财政应按每户合计不低于5000元的标准安排地方配套补助资金。二是印发《广东省农村危房改造工作指引（试行）》、《广东省农村危房改造工程建设技术指引（试行）》、《广东省农村危房改造纸质档案资料（范本）》、《2015年农村危房改造政策明白卡（范本）》和《广东省农村住宅设计方案图集》，举办农村住宅建设专题培训、全国农村危房改造信息系统录入工作培训，加强对全省农村危房改造工作的指导和培训。三是按照危房改造任务完成计划表，结合时间进度，对农村危房改造进度滞后的地区进行督办。从8月起，省领导、厅领导多次带队进行现场督导，要求农村危房改造进度较慢的地市加强工作组织领导，狠抓责任落实，全力加快改造进度，保证按期完成2015年农村危房改造任务。2015年，全省完成了12.82万户农村危房改造任务，提高了农村贫困户住房安全水平。

　　（四）加大农村建房用地审批和地质灾害点巡查，提高农村建房选址科学性。一是农村建房用地需符合当地土地利用总体规划，当地国土资源部门需提前介入，引导项目选址符合规划。二是农村建房用地需落实新增建设用地、农用地转用和建设占用耕地计划指标。2009年以来，我省每年分配下达土地利用计划指标时，将农村建设用地指标单列下达。据统计，2009-2015年共下达了88083亩农村建设用地专项指标，充分保障农村建设用地需求。三是农村建房用地报批，必须由地方政府和有关村集体分别出具承诺，承诺用地经批准后确保符合“一户一宅”规定，符合省有关宅基地面积标准。四是我省高度重视农村建房用地确权登记发证工作，至2016年2月，我省集体建设用地使用权累计发证77.13万本，发证率为97.15%；宅基地使用权累计发证1296.97万本，发证率为92.07%。五是省国土资源厅组织各地加大地质灾害隐患点排查巡查力度，除登记在册的地质灾害隐患点外，还将农村削坡建房等可能引发地质灾害的区域列入排查巡查范围。

　　（五）积极开展建材打假工作，严肃查处制假售假用假行为。自2012年起，我厅牵头会同省工商局、省质量技术监督局等部门深入开展建材打假专项行动，严厉查处制假售假用假行为，进一步规范全省建材市场秩序。2015年，我厅积极把握建材打假新形势、新任务，切实把建材打假工作摆在更加突出位置。一是印发了《2015年广东省建材打假专项行动工作实施方案》，明确了建材打假工作目标、重点、措施和要求，部署全省深入开展建材打假专项行动。二是组织了两次建材打假执法抽检行动，对全省16个地级市及顺德区66个在建工程项目、22个商品混凝土生产厂家建材产品使用情况进行检查，共抽检建材样品360组，其中，不合格94组，不合格率为26.7%，基本摸清假冒伪劣建材涉及的产品种类和重点地区，以及依法严肃查处一批违法使用假冒伪劣建材产品的典型案件。三是与广东广播电视台合作，在广东卫视等热门频道的重点时间投放建材打假公益宣传广告，向公众公布受理举报的热线电话。另外，累计共发出了超过1万份建材打假海报和宣传小册，以通俗易懂的方式宣传建材打假法律法规和建材识假辨假知识，提高普通群众建材辨假能力。

　　二、目前农村建房施工监管存在的困难和问题

　　（一）限额以下的农村建房施工质量安全监管缺乏法律法规依据。《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》均不适用于农民自建低层住宅工程的建设活动；此外，《建筑工程施工许可管理办法》规定工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下的建筑工程可以不申请办理施工许可证。

　　（二）农村建房施工监管力量薄弱。大部分乡镇政府（街道办）虽然设立了规划建设办（城建办），但专业人员严重不足；同时，乡镇政府（街道办）没有设立建设工程质量安全监督站，难以对农村房屋施工质量安全开展日常监督。

　　三、下一步工作措施

　　（一）加大农村建房质量安全宣传力度。通过多种途径，加强《中华人民共和国建筑法》、《安全生产法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《广东省建设工程质量管理条例》等法律、法规以及工程质量安全基本知识的宣传，使农民了解作为业主所承担的质量安全责任，提高农民建房的质量安全意识，使重视质量安全逐步成为农民建房的自觉行动。

　　（二）加强对农房建设的业务指导和服务。一是继续做好农村住房建设专题培训，提高村庄规划建设管理人员业务水平；二是推广已编制的农村住宅设计图集，根据实际需求继续编制新的农村住宅设计图集，供农户和农村建筑工匠参考使用，同时，引导农民使用有资质的设计单位或有资格的个人的设计图纸；三是加强对农村建筑工匠的培训和管理，提高从业人员施工技能。

　　（三）继续开展建材打假专项行动。联合有关部门组织开展建材打假专项行动，严厉打击制假售假用假行为，进一步规范建材市场秩序，促进建材生产、销售厂商依法生产经营，提高建材质量水平。

　　（四）大力提高村庄规划实效性。制定《广东省县（市）域乡村建设规划编制指引》、《广东省村庄规划建设指引》，加强对全省村镇规划建设管理工作的指导；继续开展省级村庄规划试点，示范带动全省提高村庄规划覆盖率；促进规划编制单位科学编制村庄规划，提高村庄规划的可实施性，有效发挥村庄规划对村庄建设和发展的引领作用。

　　（五）探索建立健全农村建房质量安全监管的制度机制。结合我省农村实际，探索建立健全切实可行的管理制度机制，加强我省农村建房质量安全监管。一是各级住房城乡建设主管部门加强对乡镇政府（街道办）的业务指导和检查督促，要求各乡镇政府（街道办）充实专职人员，建立健全管理制度，夯实工作基础。二是充分发挥村委会的作用，要求加强日常巡查，配合乡镇政府（街道办）做好农村建房质量安全监管有关工作。三是强化村庄规划实施、农村建房管理，防止违规用地建房，保证建房选址安全。四是组织“三师”专业志愿者和主动下乡服务的有关企事业单位深入农村，为农村建房提供技术指导和咨询服务。

　　专此答复，诚挚感谢你们对我省农房建设工作的关心和支持！

广东省住房和城乡建设厅
2016年6月1日