东莞市智慧城管指挥中心搭建以事件流转为核心的“一专六组”组织架构

东莞城管局为“指挥调度专员”颁发聘书

东莞城市服务地图

“一键找城管”小程序与城市服务码

　　“‘数智新城管’是在智慧城管的基础上，强化数据驱动和智能应用，进一步丰富和拓展智慧城管的应用场景，更加突出科技智能和业务工作的深度融合，为城市精细化管理注入了强劲动能，是城市精细化管理的新质生产力。”东莞市城市管理和综合执法局副局长陈世光日前在接受记者采访时表示，“‘数智新城管’是智慧城管的创新与发展，从总体上提升了城市管理的效能和水平，将给城市管理带来一场深刻的变革”。

　　智慧城市建设是国家作出的重大决策部署，而智慧城管是智慧城市建设的重要内容。近年来，东莞市城市管理和综合执法局（简称东莞城管局）大力推进智慧城管建设，实现了从数字城管到智慧城管，再到数智新城管的三大跨越。这是一个踔厉奋发、大胆探索的过程，一个创新发展、迭代升级的过程，也是一个让城管更加高能、更加智慧的过程。数智新城管让东莞智慧城管迈入了新境界，跨上了新高度。

　　构建“数智新城管”东莞“大模型”

　　东莞一直在大力推动智慧城管建设。根据国家、省关于全面加快建设城市运行管理服务平台的工作部署，东莞立足“双万”（GDP过万亿、人口超千万）新起点，对标对表，围绕城市运行安全高效健康、城市管理干净整洁有序、为民服务精准精细精致的目标，编制了智慧城管信息化规划纲要，衔接好省、市“一网统管”的要求，成立智慧城管项目建设工作领导小组，组建各子系统的工作专班，全力推动智慧城管项目建设，初步建成城市运行管理服务平台所要求的业务指导、指挥协调、行业应用、公众服务、运行监测、综合评价、决策建议七方面的应用系统，以及数据流转、数据汇聚和应用维护三方面的后台支撑系统，搭建起一个“133+N”架构共26个子系统的智慧城管大平台。

　　为确保东莞智慧城管大平台成为“实战中管用、基层干部爱用、群众感到受用”的城市运行管理服务平台范本，东莞城管局制定了《巩固深化科技应用打造“数智城管”新品牌工作方案》，提出依托“133+N”架构智慧城管大平台的26个子系统，按照“场景有创新、数据能说话、平台有升级、管理大跨越”的思路，开发25个涵盖“网上精细管理”“网上取证办案”“网上巡查处置”“网上全民城管”“网上规范化督查”等类型的“网上高效城市管理”标杆应用场景，构建起“数智新城管”的东莞“大模型”。

　　“一个典型的智慧城市大脑”

　　“数智新城管”不再是简单的信息数字的收集、案件的分拨，而是集感知、分析、服务、智慧、监察“五位一体”的城市管理大脑中枢，运筹于帷幄之中，决胜于大街小巷。

　　东莞“数智新城管”最大的亮点是具有感知能力、分析能力、预判能力，使城市管理更加精细、更加智慧、更加聪明。东莞智慧城管大平台除可共享市雪亮工程汇聚的全市视频监控、市物联网接入的跨部门感知设备外，还接入了超3万个城管部门和行业企业自建的视频监控、车载终端、环卫工卡等感知设备，每天可产生数据约5000万条，汇聚治理有效业务数据约11亿条，初步形成了“城市运管服数据小脑”，并围绕“干净、整洁、有序、安全、群众满意度”等核心指标，提炼出了执法、环卫、燃气、绿化等15个专题评价指标，同时配置到“城市管理数字驾驶舱”中进行展示、应用。

　　“数智新城管”不仅给城市管理带来巨大的变化，而且促进了城市管理体制、运作机制的创新与发展。在制度建设方面，东莞从“制”上立足，从“指挥作战”着手，从管理机构向作战队伍转变。依托指挥中心，东莞城管搭建起以事件流转为核心的“一专六组”组织架构，创新设置指挥调度专员岗位，制发《东莞市城市运行管理问题立案、处置和结案工作规范》和《东莞市智慧城管指挥中心运行机制汇编》，实现领域事件分组闭环、疑难事件专员研判、应急事件提级统办。

　　“数智新城管”提升了实时智能发现问题、解决问题的能力，提升了基层城管部门执法效能，畅通了城市管理共治共享渠道，实现数据的集中管理与共享。全国政协副主席王钦敏曾称赞东莞数智新城管“是一个典型的智慧城市大脑”。

　　打造共建共治共享城市治理新格局

　　围绕“城管进一线，服务面对面”工作，东莞依托“智慧城管大平台”的城市部件监督管理系统（含“一键找城管”微信小程序），打造了集问题上报、便民服务、联动片长为一体的公共服务平台，并通过不断开发各种便民、利民的应用场景，积极打造共建共治共享城市治理新格局。

　　一码共治。通过系统为公厕、垃圾转运站、公园、路灯、道路街巷等32979个城市管理对象赋予专属“身份证”——东莞城市服务码，并收集录入相关信息简介及管养单位等信息。市民通过“一键找城管”微信小程序的“扫一扫”功能，便能简单快捷实现市民诉求“一码速达”，降低了市民参与城市管理的门槛。

　　一图惠民。小程序的“东莞城市服务地图”标记全市公厕、公园、城市服务驿站等9大类共3406个便民服务场所，提供集聚城市服务要素的线上地图服务，让市民出行更加便捷和高效，让东莞更小、让民生更大、让“千园城市”与群众更近。

　　一键联动。群众可通过小程序的“一键找片长”迅速与定位所属东莞城管片长取得联系，反映诉求、寻求帮助，搭建起党群“连心桥”，全市415名片长也能有的放矢地开展工作。该功能让现代化城市治理手段传导至公共服务的末端，推动实现城市管理领域“小问题不出村、大问题不出镇、一般性问题解决在群众打12345之前”。

　　2023年4月，东莞城管局联合多个部门推出东莞市守护文明公益行动之“城市管理全民拍”有奖举报活动，超5万名市民参与，解决城市运行管理问题超41万宗。今年，围绕“百千万工程”工作部署，东莞城管局对活动进行升级，于8月16日正式开展为期1年的“百千万·全莞拍”活动，进一步凝聚社会力量，实现市镇村增“颜值”、提“气质”、升“品质”。

　　建筑垃圾日常运营实现全面管控

　　建筑垃圾违法排放取证难、处置难问题，一直困扰着城市管理部门。自从东莞推出“数智新城管”后，便有效破解了这一社会难题。

　　“东莞市对于建筑垃圾日常运营基本实现了全面管控。”陈世光表示，东莞利用大数据、人工智能等信息技术，开发建筑垃圾智能化管理系统，借助车载终端数据、道路上视频及卡口数据、建筑工地出入口视频等信息，结合各类审批数据，实现泥头车在工地源头、运输途中、终端消纳三个维度的全流程智能化管控，同时辅以电子联单、轨迹溯源等技术手段，掌握全市建筑垃圾的“量”，全面把控“从哪儿产生，运到哪里去”。

　　据统计，东莞市建筑垃圾智能化管理系统系统已接入在建工地1199个、消纳场所187个（含152个回填工地）、泥头车4967辆，已产生电子联单35万余条，实现了全面管控全市建筑垃圾日常运营状态。

　　如今，蓝图已经绘就，目标已经明确，效能全面显现，东莞推进数智新城管的步伐更加坚定和自信。

　　展望东莞“数智新城管”未来的发展，陈世光的话铿锵有力：“务实为民是中国特色现代化城市治理新模式的鲜明导向。东莞‘数智新城管’始终坚持以人民为中心的城市治理理念，下足绣花功夫，找准‘落针点’，优先解决涉及群众切身利益的突出问题，全面提升民生保障水平，真正让群众看见变化、感受成效、获得幸福。”（文/陈克正 管佳）