今年是“大干十二年，再造新广州”的开局之年。积极稳步推进城中村改造是全面提升城市品质和人居环境的惠民工程，城中村改造也是“再造一个新广州”的重要命题。今年，是广州城中村改造的突破之年，而白云区罗冲围项目将一马当先。

　　广州罗冲围片区西临珠江西航道，东邻广州白云站，北承白云湖数字科技城，南接白鹅潭商务区，地处珠江高质量发展带向北发展的起点。罗冲围项目总占地面积22.8平方公里，现状建设总量2641万平方米，现状人口约60万人。目前，项目先行启动松溪、潭村两个片区，涉及改造范围约573公顷，改造后预计新增产业建设面积260万平方米。

　　罗冲围片区改造又称“湾区新岸”项目，由珠江实业集团牵头，与广州机建投集团、白云城投集团三家国企，共同推动罗冲围项目走在前列，实现四个“首个”：项目改造主体在全市首批获批；成立了全市首个城中村改造市、区国企合作公司——广州湾区新岸城市开发投资有限公司（下称“湾区新岸”）；全市首个开工的“依法征收+净地出让”模式城中村改造项目；全国首笔城中村改造专项借款落地项目。

罗冲围片区改造效果图

　　创新“政府统筹、国企操盘”新机制

　　城中村改造是一项综合性、复杂性的系统工程，要坚持“有效市场+有为政府”协同推进，罗冲围项目在全市率先探索政府与市场联合推动改造新模式，既坚持规划先行、依法征收，更好发挥政府作用，又坚持公平公开、净地出让，发挥市场的决定性作用。

　　2023年初，在广州提出四大重点片区改造之后，珠江实业集团旗下广州城更积极响应省市工作部署，同年2月率先成立工作专班及早谋划、主动对接、提前介入，开展多轮的政策研学、现场调研和方案询证，全方位摸清了罗冲围片区22.8平方公里围内14条城中村、13处政法用地和29宗国有旧厂用地情况，并明确松溪、潭村两个片区作为2023年启动的改造范围。

　　6月21日，珠江实业集团、广州机建投集团和白云城投集团获批成为片区改造主体。8月31日，三家国企共同注册成立湾区新岸公司，负责罗冲围片区资金筹措和安置房建设等工作。12月22日，罗冲围片区城中村改造指挥部成立，项目充分发挥“市区指挥部+市区国企合资公司”统筹协调作用，参照机场三期高效协同工作机制，形成市区紧密联动各司其职的强大合力，加速推进罗冲围片区改造顺利实施。

　　打通“方案联审、决策联动”新路径

　　新一轮城中村改造不再是单一的市场行为，而是一股自上而下的经济发展驱动力量，珠江实业集团充分借助政府的统筹协调力量，优化城中村改造审批流程，有效解决审批难、周期长等问题。

　　珠江实业集团联合改造主体编制松溪和潭村片区的片区策划方案、城中村改造方案、单元详细规划(控规)方案，共计输出60多项技术成果，最终形成了符合城中村改造要求、规划指标合理、改造成本可平衡、分期实施可执行的方案。

　　按照“政府统筹，公益先行”的原则，梳理松溪、潭村片区共计381项实施项目计划，总投资约586亿元。省市各级会议按照基本建设程序，采取联审决策和联合审批方式通过罗冲围片区首期首开工程清单，加速项目落地，打通执行路径，形成“动则必快、动则必成”的工作态势。2023年12月底，罗冲围片区首期项目正式开工，潭村改造项目安置区地块启动清拆。2024年2月底，罗冲围片区松溪片区项目也正式开拆。

　　破解“财政投资、资金闭环”难题

　　2023年以来，中央层面多次鼓励推进超大特大城市城中村改造，其作为“三大工程”（保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造）之一，是2024年经济稳增长的重要增量。但城中村改造又是一项复杂艰巨的系统工程，资金平衡问题是推进项目顺利实施的关键。

　　2023年7月，国务院办公厅印发《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》后，国家陆续发布支持超大特大城市积极稳步推进城中村改造的配套政策，其中城中村改造专项借款政策受到各级高度关注。珠江实业集团抢抓政策利好机遇，第一时间准备申报材料，不断与市住建局、国开行、农发行等审批部门进行沟通，编制了罗冲围片区项目改造方案和资金平衡方案，积极争取首批专项借款等政策性资金。

　　2024年1月30日，罗冲围潭村片区城中村改造项目获得全国首笔专项借款1亿元，广州因而成为全国首笔城中村改造专项借款落地城市。接下来，专项借款资金将主要用于城中村改造项目前期工作、征收补偿安置、安置住房建设以及安置住房小区的配套基础设施建设等。

　　高质量发展的春风劲吹广东大地。珠江实业集团将继续联合改造主体，以打硬仗的精气神抓紧罗冲围片区城中村改造，加快首期项目征拆和安置房、配套设施、重点道路开工建设，实现以产促城、以城兴产、以产聚人的发展目标，打造“依法征收、净地出让”城中村改造新模式典范。（南方+记者 郎慧 通讯员 李滨 陆昕）